2003年，作为全国人大代表的周洪宇开始参政议政。13年来，从“周免费”“周校车”到关注“异地高考”政策、建议推行高职“工士”学位制度，再到倾情教育法治和教育智库建设，他说“教育始终是我的根据地”。

    作为一名学者和人大代表，周洪宇情系教育，爱洒改革，为国家办好人民满意的教育建言献策、摇旗呐喊。13年间，他的提案除关于“国计”外，更多的则是关注“教育民生”，总数达200余件，建议采纳率达70%。他也因提案数量多、质量高、社会影响力大而被媒体誉为“提案大王”“议案大户”。

    近日，笔者走近这位“提案大王”，听他讲述鲜为人知的提案经历，感受他殷殷在怀的教育情怀，体会他忧国忧民的赤子之心。

    开设“洪宇在线”，一言一行总关情

    笔者：周主任，您好！十余年来，您的议案不仅建议多而且采纳率高，被媒体誉为“议案大王”。这么多年来，您积极参政议政的理念是什么？写200多份提案的动力又是什么？

    周洪宇：大家称呼我“议案大王”有点不敢当。这么多年来，我一直在思考怎样做一个尽职的人大代表，才能不辜负组织的信任、大家的厚望与人民的重托？我自己是研究和从事教育工作的，恐怕还是得与教育工作结合起来，才能更好发挥自己的优势和特长，把代表当好，进而推动教育事业的改革与发展。

    居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君。作为一名民主党派人士，参政议政是为人民、为国家奉献智慧的极佳途径，应该站在人民、特别是社会弱势群体的立场上，为弱者说话，做人民的代言人。所以多年的建言献策，让我逐渐形成了自己的参政议政理念——民众的立场，建设的态度，专业的视野。谈到为民代言的动力，我觉得主要是责任。我常说，我是人大的岗位、代表的职责、学者的本色。我必须研究问题，这也是对个人履行职责和参政议政能力的检验。

    笔者：用百度搜索“周洪宇”，首页上会出现一个“欢迎光临洪宇在线”的搜索结果。您能谈谈开设“洪宇在线”的初衷吗？

    周洪宇：这其实是我采纳听取人民意见的“网络接待室”。2003年8月开始建网站，主要有两个初衷。一是当年2月当选为全国人大代表时，在履职过程中开始感受到网站是一种非常好的交流平台，可以和网友进行互动，搜集民情民意，使自己对问题有了更全面、更深入的认识；同时也能得到议案、建议的灵感。二是通过这个平台，让人民理解代表、支持代表；反过来，也让代表了解人民、服务人民。

    网站建立之初，还有一个鲜为人知的小故事。当时，有关方面对于人大代表设立个人网站的看法不一，有些人担心网站会产生副作用，我也出于这方面的考虑，没有将网站设计成完全议政型。你现在看“洪宇在线”，议政的部分有洪宇视点、议案提案、案复追踪、代表风采、相关报道、人物专访等；而教育的部分包括博士论坛、学者论教、阳光教育实验。十余年过去，“洪宇在线”累计访问量已经达一千多万，而我从“洪宇信箱”中收到的来信也不计其数。

    笔者：作为一名始终为教育事业鼓与呼的“老兵”，您的议案频频“中标”，有何“秘笈”分享给大家？

    周洪宇：就我个人而言，一个建议书的结束，就是另一个建议书的开始。若从政府工作的角度来说，每提出一个建议，只要涉及到钱的，一定要分析用钱的标准是什么、总量多大、政府怎么分级承担等问题。好的议案需要提供条理化、可操作方案。作为我们知识分子，也有必要换位思考，考虑议案、提案的可操作性，这样采纳的可能性要大一些。

    从“旧三免”到“新三免”，勇做教育公平守望者

    笔者：2003年，您提出了义务教育阶段实施免费教育的建议，受到广泛重视并变为现实，惠及亿万学生。今年“两会”，您又力倡“新三免”。从“旧三免”到“新三免”，您摇旗呐喊为的是什么？

    周洪宇：前些年我倡导的“旧三免”，即从2003年起陆续建议的义务教育学费、杂费免收、义务教育教科书免费、中职免费。目前，中央财政收入年年递增，我认为，完全可以给教育更多的支持，在继续做好“旧三免”的基础上，延伸实现“新三免”，即建议政府考虑高中教育免费、义务教育学生免费午餐和学前儿童的免费阅读。目前，我们讲五大发展理念，我倡导的‘新三免’首先遵循的就是共享的理念，同时国家财力也能提供较好的支撑。

    其实，从“旧三免”到“新三免”，我提交这些议案的初衷可以用“一条主线、四大保障”来概括：一条主线即教育公平，四大保障分别是领导保障、投入保障、师资队伍保障和教育立法保障。

    笔者：2010年，您出版了个人专著《教育公平论》。集学者、人大代表和官员等多重角色于一身，您自己如何看待当前我国的教育公平问题？

    周洪宇：我把教育公平定义为“四个均等，一个倾斜”。“四个均等”指的是机会均等、过程均等、结果均等和质量均等，“一个倾斜”指的则是向弱势群体倾斜。具体而言，“机会均等”是指每个社会成员都享有与他人同等的教育权力和受教育机会；“过程均等”则指在教育过程中，社会成员不应因身份不同而受到歧视，而应享受平等的教育资源使用权；“结果均等”指向教育与教学的结果评判，持相同的学历在工作的机会中应受到同等对待；而对于“质量均等”，这是我们要力争的。这“四个均等”只是形式上的均等，不完全是实质均等。处于教育欠发达地区的孩子，必须对他们实行弱势补偿，这才是真正的公平、极大的公平。

    笔者：当前，“教育公平”已然成为社会话题中较热的关键词之一。有很多人提出异议，觉得教育不可能公平，作为教育公平的“守望者”，您怎么看这个问题？您觉得教育公平能实现吗？

    周洪宇：教育公平首先是一个目标，是一个理想，同时教育公平也是一个过程，实现教育公平它不可能一蹴而就，不可能一步到位。比如在西部的和在东部沿海地区的教育资源，历史上就不均衡，你现在也不能简单地把东部发达地区的高校或者一个名校简单地搬到西部去，那也未必发展得好，有些是自然的原因形成的，历史的原因形成的。所以不能简单说就一步到位，这需要有一个过程。尽管它有一个过程，但我们一定要采取各种有力的措施，来尽力缩短这个过程，用最大力量推进教育公平。

    呼吁依法治教，重视教育智库建设

    笔者：2005年，您提出建立国家宣誓制度，建议公职人员向宪法宣誓，如今这一制度已经确立。十年后，您重点提出教育立法建议，呼吁加紧制定《学校法》《教育考试法》等教育法规，您呼吁推进依法治教是基于什么样的考虑？

    周洪宇：这个“选题”盘旋在我脑海里有数年之久，直到十八届四中全会提出全面推进依法治国，“依法治教”的思路忽然打开。近年来，贿赂、冒名替考、泄题等腐败现象在教育系统时有发生。此外，仅以《学校法》为例，目前我国有各级各类学校和教育机构200多万所，但至今没有《学校法》。由于法律的缺位，学校的独立法人地位一直未能确立，权利义务不清，责任界限不清，一旦发生校园安全事故，学校可能要承担无限责任。立法与修订不及时，影响了教育自身改革与发展。

    基于此，2014年年初，长江教育研究院将教育立法作为重点课题深入调研，我也邀请多位学者“集体会诊”，并在“长江教育论坛”上又吸收各方面的意见，反复讨论，多次修改，最终形成了3.5万字《关于加强教育法治，全面推进依法治教，保障教育改革与发展的建议》。

    笔者：您刚才提到的长江教育研究院，近年来发布了多部教育政策黄皮书，为教育改革发展提供了诸多建设性、前瞻性建议。您作为这一教育政策研究智库的院长，您认为教育智库能为当今教育治理贡献什么？能对深化中国教育改革起到什么作用？

    周洪宇：当前，我国正进入一个需要智库的时代，教育也不例外。长江教育研究院成立十年来，在呼吁义务教育免费、研究信息技术与教育教学深度融合、加强教育改革和依法治教等方面积极为政府进言分忧，成绩有目共睹。眼下，教育领域改革正在纵深推进，牵一发而动全身，也是群众关注度极高的领域之一。政府尤其是教育行政部门的决策，需要开放性和包容性，做出科学的决策，必须依赖“接地气”的数据分析和调研报告，可以说，教育领域的深化改革呼声越高，越离不开教育智库的建言献策。因此，充分发挥智库作用，是提升我国教育治理水平的重要保障。教育智库除了在教育政策建言方面可发挥资政作用外，它还可发挥自身人才优势和专业特长，发挥教育咨询、督导和评估作用，进而促进我国教育由“外延式”向“内涵式”发展转轨。

    当然，我国教育智库在参与政府教育决策、教育改革、传播教育价值观等方面还有诸多不完善之处，在未来仍需继续推进，进一步深挖教育智库的自身优势，担起时代重担，更好地服务教育发展。